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【郑州检察好故事】中牟:闫冉-中牟县检察院的“食药卫士”

作者:admin发布时间:2020-09-11分类:发现河南浏览:17评论:0


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民以食为天,食以安为先”,食品药品安全向来是关系国计民生的大事、要事。“保卫食品药品安全需要多部门联手共管共治,检察机关通过履行法律监督职责,促进行政执法部门依法行政、严格执法,联合司法部门深入普法、公正司法。检察机关的职责决定了其应更主动的推进行刑衔接机制的建设和运行。”谈及检察机关在保护食品药品安全中发挥的作用,中牟县检察院第二检察部主任闫冉如是说,“我是2019年4月机构改革后来到二部开始接触涉食药类刑事案件的,也是在办案过程中愈加深刻认识到自己肩负的社会责任,从而开始逐步探索如何推动在县域建立高效的食品药品安全行刑衔接机制。”

用心办理案件,积极探索构建行刑衔接机制

【郑州检察好故事】中牟:闫冉-中牟县检察院的“食药卫士”

【郑州检察好故事】中牟:闫冉-中牟县检察院的“食药卫士”

2019年5月,闫冉承办了一起涉嫌生产、销售有毒、有害食品罪的案件,案卷中添加物铝超标情况是否足以造成食物中毒或其他严重食源性疾病,三名专家给出的意见却不同。此后不久,承办的同罪名案件接二连三出现类似问题,同一事实的不同专家意见已经成为阻碍案件办理的绊脚石。

2019年6月,又一起涉食药案件摆上闫冉的案头,案中犯罪嫌疑人涉嫌在制作豆腐过程中违规添加甲苯酸钠。闫冉仔细审查了案卷材料,认为案卷中扣押物品抽样检测程序不够规范,而且对添加物的使用系“非法添加有毒有害物质”,还是“超范围使用食品添加剂”定性不准确,鉴于以上,对案件作出不予批准逮捕决定,并要求公安机关就相关问题补充侦查。

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【郑州检察好故事】中牟:闫冉-中牟县检察院的“食药卫士”

案件在审查过程中因鉴定意见、程序规范问题接连受阻,让刚到新岗位的闫冉不免心生惆怅,再想到每天进入百姓餐桌的食品存在这么多问题,闫冉心头一沉,更觉千钧在肩。在等待补充侦查材料的过程中,她开始分析类案,遇到困惑就虚心求教、多方咨询,有了认识和想法便积极与办案民警沟通、讨论,通过一段时间的努力,终于厘清了掣肘案件办理的疑难点。愈深入参与案件办理,闫冉愈深刻认识到办理食药领域的案件不仅需要专业化的知识,更需要统一、规范化的罪与非罪认定标准及高效、顺畅的行刑协作机制。

【郑州检察好故事】中牟:闫冉-中牟县检察院的“食药卫士”

2019年9月最高人民检察院、国家市场监督管理总局、国家药品监督管理局联合开展“落实食品药品安全‘四个最严’要求”专项行动,对加强食品药品安全监督提出明确要求,闫冉进一步梳理了思路并及时汇报领导。9月底在该院的积极推动下,相关部门召开了“中牟县食品行政执法与刑事司法衔接联席会”。当天与会各方参考专家意见,就入罪数值、量刑标准等长期困扰案件办理的问题达成共识,并形成了会议纪要。

“我们根据会议统一的证据标准,重新梳理了下一步的侦查工作,很快会完成!”“现在已经明确了犯罪嫌疑人的行为属于超范围使用添加剂,前几天的会议也明确了入刑标准,余下的问题尽快解决!”会后联系办案民警督促证据补查工作,闫冉得知悬而未决的问题终于有了着落,心情也随之明朗起来。

【郑州检察好故事】中牟:闫冉-中牟县检察院的“食药卫士”

来不及享受片刻的轻松,闫冉又接着审查另一起疑难案件。2019年8月,犯罪嫌疑人张某因涉嫌生产、销售甲醛泡制的猪血被移送审查起诉。由于嫌疑人长期向多家经销商销售,取证工作异常复杂,虽然联席会议纪要统一了相关标准,但是并非如此就能够一蹴而就的,闫冉果断将办案关口前移,积极投入到案件的指导侦查工作中,协同办案民警细致梳理案件证据,逐一指导侦查,从猪血的来源、销售轨迹、账目、销售商主观犯罪的故意等方面逐个落实,最终于2019年12月初补齐了案件全部证据材料。12月17日该院重新受理了案件,并于12月30日向法院提起公诉。

经过一段时间的实践摸索,类案的办理标准和程序得以规范,信息共享、案件移送、联席会议等行刑衔接制度逐步完善,公、检、市场监管联合打击食药领域违法犯罪的协作渠道日趋通畅。

积极延伸检察职能,深入参与食品药品安全综合治理

【郑州检察好故事】中牟:闫冉-中牟县检察院的“食药卫士”

刚刚步入2020年,新冠肺炎疫情骤然降临,为进一步加强特殊时期的食品药品安全监督,该院牵头于3月5日再次召开联席会议,会上与会各方提出了加强食品药品安全监督的意见,并进一步完善了联合监督工作机制。会后,闫冉立足办案深入分析各项联合工作机制在运行中的实际问题,发现行政执法部门在信息共享工作中存在短板,导致刑事监督工作滞后。4月2日,闫冉就发现问题向县市场监督管理局送达了检察建议。“检察机关参与食品药品安全综合治理的方式不能仅限于办理好案件,更要多切口履行检察职能,积极督促行政部门履职。”闫冉如是介绍,“还有公益诉讼,也是很好的参与综合治理的途径。”19年该院依法查明犯罪嫌疑人刘某在加工卤肉过程中违法添加罂粟壳,并对外销售的犯罪事实后,对犯罪嫌疑人依法提起刑事附带民事公益诉讼,为进一步维护社会公共利益,提出责令其在面向全省发行的报纸或省级以上的电台公开赔礼道歉,并缴纳销售数额10倍的惩罚性赔偿金的诉讼请求,得到了法院的支持。11月22日庭审当天,省电视台、都市频道等多家媒体对庭审进行报道,即严厉打击了违法犯罪,又有效提升了公民的安全守法意识,起到了良好的警示教育作用。

【郑州检察好故事】中牟:闫冉-中牟县检察院的“食药卫士”

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“公、检、市场监管定期开展联合执法检查很必要,不仅可以及时排查到影响案件办理的负面因素,尽快入手,避免刑事案件打击不力,还可以就发现问题发送检察建议,有效堵塞市场管理漏洞。”闫冉介绍,今年4月份以来,该院多次联合县市场监督管理局、公安局走访万邦国际农贸市场、食品和副食品批发市场等重点监督区域开展执法检查活动。期间向万邦国际农产品市场内部质检中心发出督促完善抽检范围口头检察建议1件,有效促进了市场内部监督的规范化。走访中,该院发现涉食药类刑事案件办理不畅的根源在于案件信息移交不及时、证据流失严重,于是联合县市场监督管理局,于4月21日出台了《关于建立打击食品药品违法犯罪行政执法与刑事司法衔接工作机制的意见》。5月21日在《意见》的推动下,闫冉受邀到市场监督管理局,就如何加强食品药品安全行刑衔接、规范案件办理做了专题汇报。“检察机关不仅要积极履职,还要多与行政执法单位沟通,共同探讨如何建立并规范联合办案机制,这样才能保障工作机制不会是空架子!”报告结束后,闫冉表示在双方的共同努力下,已经初步建立互助共赢的良性协作关系。

【郑州检察好故事】中牟:闫冉-中牟县检察院的“食药卫士”

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闫冉以高度的责任感和愈挫愈勇的韧劲,积极探索着守护食品药品安全的检察模式。在省院围绕专项行动开展“涉食药类案件办理相关问题研究”调研时,闫冉结合办案经验,提出了检察机关“深入参与食品药品社会综合治理,推进构筑打击犯罪合力”的方案和建议,积极为上级决策提供了“中牟经验”。4月23日,在全市刑事工作会议上,主管领导就落实推进食品药品安全“四个最严”要求作了典型发言,会后兄弟单位纷纷联系闫冉,表示要学习借鉴先进做法。她在工作上的突出表现得到了中共中牟县委的高度认可,并获得了县“食品安全工作先进个人”荣誉称号。

【郑州检察好故事】中牟:闫冉-中牟县检察院的“食药卫士”

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守护食品药品安全是一场整体战,其中不乏惊心动魄的歼灭战、狙击战,但更多的是旷日持久的防御战和守卫战。在这场战役中,检察机关不仅要长期与违法犯罪作斗争,更要积极延伸法律监督职能,深入参与食品药品安全综合治理。闫冉只是检察机关“食药卫士”的一个缩影,还有千千万万她这样的检察官在岗位上辛勤付出、默默奉献,用智慧和汗水守护着千家万户的“舌尖安全”,他们以高度的责任意识和担当精神践行着自己的检察初心,用实际行动牢筑守护百姓平安、健康的防火墙,他们披荆斩棘奋战在打击涉食药违法犯罪的最前线,不为立下赫赫战功,只为换百姓们一片海晏河清! 

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