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专家解读深圳综合改革试点方案:新时代推动深圳改革开放再出发

作者:admin发布时间:2020-10-13分类:房产经纪浏览:8评论:0


导读:原标题:专家解读深圳综合改革试点方案:新时代推动深圳改革开放再出发央广网北京10月12日消息(记者刘乐潘毅)据中央广播电视...
原标题:专家解读深圳综合改革试点方案:新时代推动深圳改革开放再出发

央广网北京10月12日消息(记者刘乐 潘毅)据中央广播电视总台中国之声《新闻纵横》报道,中共中央办公厅国务院办公厅近日印发《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案(2020-2025年)》(以下简称《实施方案》),赋予深圳在重点领域和关键环节改革上更多自主权,支持深圳在更高起点、更高层次、更高目标上推进改革开放。

专家分析认为,支持深圳实施综合授权改革试点,是新时代推动深圳改革开放再出发的又一重大举措,是建设中国特色社会主义先行示范区的关键一招,也是创新改革方式方法的全新探索。

深圳经济特区设立40周年之际,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《实施方案》,明确在中央改革顶层设计和战略部署下,赋予深圳在重点领域和关键环节改革上更多自主权。国际经济交流中心副总经济师张永军认为,这和过去40年里深圳作为经济特区取得的卓越成绩密不可分:“在(党中央作出兴办经济特区重大战略部署)40年里,我们的经济特区在各个方面都进行了大胆的探索,而且也确实取得了非常显著的成效。在这个过程中,深圳发挥了特别突出的作用,在几个经济特区里面,深圳取得的成效和成绩应该说也是最为显著的。这也是深圳能够承接建设中国特色社会主义先行示范区,以及综合改革试点方案的原因。”

北京大学教授、中国城市管理研究中心主任李国平表示,支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区,既要先行,又要示范。他说:“大家一说中国的改革开放,首先会想到深圳。那么,面向未来,这种典范我们怎样把它做得更好,中国要实现社会主义现代化强国的进程中,深圳能不能提供一条可供复制的示范之路,我想这是在深圳建先行示范区的主要目的。”

《实施方案》提出,2020年,在要素市场化配置、营商环境优化、城市空间统筹利用等重要领域推出一批重大改革措施,制定实施首批综合授权事项清单,推动试点开好局、起好步。2022年,各方面制度建设取得重要进展,形成一批可复制可推广的重大制度成果,试点取得阶段性成效。2025年,重要领域和关键环节改革取得标志性成果,基本完成试点改革任务,为全国制度建设作出重要示范。张永军认为,这份《实施方案》站在新的起点上,为深圳改革开放再出发指明方向。“首先,这个方案更加强调要在推动高质量发展方面的体制机制上进行探索,这个实际上就是新阶段我们整个经济发展的一个方向。第二,今年要实现全面建成小康社会这个目标,这个改革方案可以说是深圳进入到要基本建成现代化这个目标这样一个阶段。第三,在怎么形成更高水平开放的新格局方面,深圳也要做很多探索。”张永军说。

方案按照“实施方案+授权清单”形式制定,包括八部分、27项目标任务要求,围绕六大改革领域,方案提出一系列重大改革举措。

在完善要素市场化配置体制机制方面,方案提出要推进二三产业混合用地,支持盘活利用存量工业用地,推进创业板改革并试点注册制,探索政府资助项目科技成果专利权向发明人或设计人、中小企业转让和利益分配机制,率先完善数据产权制度等。

在打造市场化法治化国际化营商环境方面,方案提出在全国统一的市场准入负面清单基础上,制定深圳放宽市场准入特别措施清单,放宽能源、电信、公用事业、交通运输、教育等领域市场准入。进一步放宽前沿技术领域的外商投资准入限制等。

在完善科技创新环境制度方面,方案提出支持科研经费投入机制改革,实施高层次科技人才定向培养机制,为符合条件的外籍高层次人才申请永久居留提供便利等一系列重要改革举措。

在完善高水平开放型经济体制方面,方案提出,以规则衔接深化粤港澳大湾区合作发展,完善法治领域跨境协作机制,扩大金融业、航运业等对外开放等。

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在完善民生服务供给体制方面,方案提出支持开展国际前沿药品临床应用,探索完善医疗服务跨境衔接;扩大在深高等学校办学自主权,开展高水平中外合作办学;加快构建创新型医保制度;深化文艺院团改革,开展体育消费城市试点等。

在完善生态环境和城市空间治理体制方面,方案提出提升城市空间统筹管理水平,推动在建设用地地上、地表和地下分别设立使用权,按照海域的水面、水体、海床、底土分别设立使用权等。

如何理解这些先行先试的改革举措?改革还面临哪些困难?

张永军特别提到,方案中提出要完善要素市场化配置体制机制,授权深圳对土地、劳动力、资本、技术、数据等生产要素的改革探索空间,这对深圳来说是深化改革的“重头戏”,对于建设中国特色社会主义先行示范区有着重要意义。

“应该说,过去我们在市场化改革方面已经进行了一些探索,但是到目前为止,在要素市场化方面,我们还有很大的继续深化改革的空间,还有很多工作要做。如果在这些方面,深圳在改革过程中能够把中央的要求落实好,能够形成比较好的机制,而且相关的工作能够向前推进,它也就真正发挥了建设中国特色社会主义先行示范区的这样一个作用。”张永军说。

方案明确,要率先完善各方面制度,构建高质量发展体制机制,推进治理体系和治理能力现代化,加快形成全面深化改革、全面扩大开放新格局,推动更高水平深港合作,增强在粤港澳大湾区建设中的核心引擎功能,努力创建社会主义现代化强国的城市范例。张永军认为,深圳迎来在更高起点、更高层次、更高目标上推进改革开放的重大机遇,但也面临亟需解决的现实问题。他说:“改革需要一个比较良好的环境,当然,全国的经济在稳步发展,但毕竟现在面临一个特殊的时期,全球经济处于一个深度衰退的状况,这样一种环境对于深圳实施这样的改革肯定会造成一些困难。另外,涉及要素市场化配置的体制机制改革。此外,还要形成更高水平的对外开放局面。一方面,我们要向前推动改革;另外一方面,我们还要注意防范尤其是国际市场上一些风险,这也是在改革过程中需要去注意的。”

党中央作出兴办经济特区重大战略部署40年来,深圳敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干,创造了发展史上的奇迹,成为全国改革开放的一面旗帜。方案中明确,要营造改革氛围。弘扬特区精神,继续大胆地闯、大胆地试。张永军认为,方案的印发释放了我国继续推进改革开放的坚定决心,诠释了“解放思想、守正创新”的深刻内涵。他说:“深圳改革的实施方案告诉全世界,中国的改革开放肯定要推进下去,而且我们会更大力度地推进改革,不断通过改革来扩大开放。另外,这个方案里特别提到,我们的改革是‘守正创新’,不是说什么样的改革措施都可以拿来用,而是首先要坚持我们中国特色社会主义大的方向。”

标签:深圳改革试点方案方面综合张永军中国之声示范区机制体制新时代


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