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特大城市过度集聚 都市圈培育不足,中国城镇空间格局该如何优化?

作者:admin发布时间:2020-11-19分类:房产经纪浏览:3评论:0


导读:原标题:特大城市过度集聚都市圈培育不足,中国城镇空间格局该如何优化?“流动人口的大城市偏好与落户政策的小城市导向,共...
原标题:特大城市过度集聚 都市圈培育不足,中国城镇空间格局该如何优化?
  • 流动人口的大城市偏好与落户政策的小城市导向,共同导致了中国流动人口市民化的供求空间不匹配。”——清华同衡规划设计院副总规划师汪淳
  • “国内大多数都市圈尚处于培育期到发展期的过渡阶段,中心城市功能过度集聚和辐射带动不足并存。”—— 清华同衡规划设计研究院新型城镇化与战略规划研究所常务副所长扈茗
  • “都市圈能否实现一体化发展,最重要的是设计好付出与利益分配机制。”——国家发改委城市和小城镇改革发展中心副主任沈迟

今日上午,由清华同衡规划设计研究院、清华大学中国新型城镇化研究院共同主办的“大国大局大势:城镇化与城镇空间”专题论坛在在北京召开。

本场论坛聚焦中国城镇化与城镇空间的瓶颈点与关键点,结合国际先进经验和客观规律,对中国下一阶段城镇化的发展趋势与重点任务进行研判。

特大城市过度集聚 都市圈培育不足,中国城镇空间格局该如何优化? 论坛现场/清华同衡供图

国家发改委城市和小城镇改革发展中心副主任沈迟,中国城市规划协会副会长、清华同衡规划设计研究院院长袁昕,清华大学建筑学院城市规划系主任武廷海,清华大学中国新型城镇化研究院城市群和都市圈分中心主任卢庆强,清华同衡规划设计院副总规划师汪淳等嘉宾出席论坛,一道为中国新型城镇化建设提供研究支撑和决策辅助。

从中心城市到都市圈

放眼全球,中国用了70年的时间,实现了近8亿人口的城镇化,是人类有史以来最大规模的城镇化进程。

同时,我国城镇化进程有一个非常突出的特点,据清华同衡规划设计院副总规划师汪淳介绍,我国城镇化进程与全球化、工业化紧密相关,城镇人口和经济要素持续向与国际市场联系紧密的大城市集中,并逐渐呈现出大城市化的特征。

据其统计,2010-2018年,国内中心城市(涵盖直辖市、省会城市、计划单列市和重要节点城市)人口增长近六千万,占比增长三个百分点。

为什么大规模的人口迁移会进一步向大城市集聚呢?据汪淳分析,这主要是因为大城市在吸引企业聚集、提供就业机会,生产效率和公共服务水平方面表现更好。

但值得注意的是,汪淳指出流动人口在流入地城市融合度偏低,公共服务的缺乏和制度行排斥阻碍了流动人口的进一步融入。此外,流动人口的大城市偏好与落户政策的小城市导向,共同导致了中国流动人口市民化的供求空间不匹配。

特大城市过度集聚 都市圈培育不足,中国城镇空间格局该如何优化? 清华同衡规划设计院副总规划师汪淳/清华同衡供图

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近日,《求是》杂志刊发习近平总书记重要文章,文章指出产业和人口向优势区域集中是客观经济规律,但城市单体规模不能无限扩张。长期来看,全国城市都要根据实际合理控制人口密度,大城市人口平均密度要有控制标准。

清华大学中国新型城镇化研究院城市群和都市圈分中心主任卢庆强认为,我国城市化进程目前是大聚集、小分散时代。由于地区差和收入差的存在,老百姓仍会用脚投票,一定会向更高的聚集点聚集,但要想清楚是要让他们向更高聚集点的城区聚集,还是采用区域相对分散安置的都市圈聚集,这是可以做不同选择的。

卢庆强认为,大城市、超大城市的发展模式需要做一些战术调整,改变过去往中心城市更高聚集的密度和强度,采用相对分散安置的都市圈这一空间组织形式。

多数都市圈仍处于培育期到发展期的过渡阶段

都市圈是城市群内部以超大、特大城市或辐射带动功能强的大城市为中心,以1小时通勤圈为基本范围的城镇化空间形态。

但目前,国内大多数都市圈尚处于培育期到发展期的过渡阶段,中心城市功能过度集聚和辐射带动不足并存。

清华同衡规划设计研究院新型城镇化与战略规划研究所常务副所长扈茗,曾对国内主要都市圈的综合发展水平、中心城市贡献度、都市圈城市间联系强度、都市圈一体化发展机制等发展进行综合研究,结果表明,目前国内仅长三角、珠三角地区发展较为成熟,已经迈入城市群发展阶段的都市连绵区,而其他大多数都市圈均处于快速发展或培育阶段。例如福州、大连、重庆等都市圈中心城市为其他城市提供辐射、服务的能力显著低于长三角、珠三角地区。

特大城市过度集聚 都市圈培育不足,中国城镇空间格局该如何优化? 清华同衡规划设计研究院新型城镇化与战略规划研究所常务副所长扈茗/清华同衡供图

此外,扈茗研究发现,都市圈在交界空间、交通、生态、公共服务等各项工作未能有效协同,造成衔接不足和重复建设等问题。

例如,都市圈内部存在大量“断头路”和“瓶颈路段”,跨行政区的同城化公共交通出行服务配套不足;区域性文化、体育类公共服务设施重复建设严重,布局缺乏统筹;此外,都市圈内城市间存在产业同质化问题,城市间采取竞相压低地价等手段招商引资,加剧恶性竞争。

为了促进区域合作,部分都市圈已通过成立专门协同机构,推动多个行政主体之间的协调工作,但目前一体化协同发展机制尚未完全理顺。

特大城市过度集聚 都市圈培育不足,中国城镇空间格局该如何优化? 国家发改委城市和小城镇改革发展中心副主任沈迟/清华同衡供图

国家发改委城市和小城镇改革发展中心副主任沈迟指出,都市圈能否实现一体化发展,跨区域合作能否实现“1+1>2”,很重要的一点在于大家是否有合作的内在动力,而要产生这种动力最根本的是要设计好利益分配机制。

沈迟举例道,例如大量人口流入到一个城市去了,而流入地区需要提供教育、医疗等基本公共服务,那么教师的编制能否跟着流动人口走,而不是把原有的资源留在流出地区。如果能够设计好这种付出与利益分配机制,那么区域一体化将不再仅仅是政策中的文字表述。

文/搜狐城市翟杨

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