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成都市城市更新总体规划探索——城市生长逻辑下的存量空间治理

作者:admin发布时间:2021-01-09分类:房产经纪浏览:18评论:0


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原标题:成都市城市更新总体规划探索——城市生长逻辑下的存量空间治理

近期,复旦大学空间规划研究中心、上海空间规划设计研究院、《城乡规划》杂志社联合举办题为《从“蓝图”到实践——新时期国土空间规划与治理创新升级》的研讨活动,通过分析国土空间规划、智慧城市建设、可持续生态发展的优秀案例,探讨国土空间规划与治理的思路和方法。

本次线上学术交流活动得到了来自全国7大区域、16家省市规划院的积极参与。相关文章将在接下来的1个月内陆续发布,本文为该系列第11篇内容。

研讨活动参与单位:成都市规划设计研究院

国土空间治理是国家治理的重要组成部分。国土空间规划要求尊重空间治理规律,以质量变革、效率变革、动力变革为特点推进空间治理转型。

2017年4月成都第十三次党代会会议提出“东进、南拓、西控、北改、中优”的十字战略方针,表明成都整体进入增存并举的发展阶段,以存量空间为主体的“中优”区域需要主动认识、适应、引领发展新常态,直面大城市病显现、空间资源日趋紧张等诸多问题,创新存量空间治理。

成都市城市更新总体规划探索——城市生长逻辑下的存量空间治理

一、切开历史剖面,识别更新对象

回顾成都城市发展与形成历程,2300多年的建城史,给城市留下了大量的历史文化遗产

计划经济时期的“东城生产、西城居住”,留下了老城区的大量单位大院与东郊的工业遗存。

改革开放及住房制度改革驱动成都圈层拓展,留下了老城区一大批老旧商品房与三环外的城中村、棚户区,以及二三环形成的低端商品市场与三环外的低效制造业。

成都市城市更新总体规划探索——城市生长逻辑下的存量空间治理 ▲成都东区音乐公园老厂房改建创意园区

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根据此特征,规划将更新对象分为老旧居住区、低效商业区、低效工业仓储区以及历史文化地区等其他更新区四类。并通过大数据的技术手段,上下结合的工作方式进行更新对象识别。

成都市城市更新总体规划探索——城市生长逻辑下的存量空间治理 图1 “中优”区域圈层分布特征

二、找准驱动核心,重塑空间格局

将城市更新与城市发展ETCI战略结合起来,具体包括:

  • 生态驱动战略即Eod,通过锦江公园、锦城公园“一带一环”生态资源富集区的建设,带动区域价值增长;
  • 交通驱动战略即Tod,通过各级轨道站点周边开发引领城市功能与结构转型;
  • 文化驱动战略即Cod,通过历史文化保护与创造性利用转化实现片区激活;
  • 产业驱动战略即Iod,是指产业功能区建设与产业生态圈构建。

成都市城市更新总体规划探索——城市生长逻辑下的存量空间治理 ▲成都九眼桥夜景

优先推动ETCI驱动的四类重点地区更新形成多重驱动,使之成为整体更新的核心带动力量,并以此为契机重塑“中优”区域空间格局,推动空间结构由单核心均质化的空间结构向“一心两轴、一带一环、多中心”的网络化空间结构转变。

三、单元统筹推进,放大更新价值

打破传统以地块为单位的更新项目推进机制,按照片区统筹的思路,将更新对象相对集中成片的区域划为更新单元。

并将更新单元作为推进城市有机更新工作的基本单位,即确定规划要求、协调各方利益、落实更新目标和责任的基本管理单位,公共设施配建、建设总量控制的基本统筹单位。

按照政府主导、市场主体、商业化逻辑、投融资规建管一体化的模式,进行片区综合开发,实现更新单元经济价值、社会价值与生态价值的全面提升。

成都市城市更新总体规划探索——城市生长逻辑下的存量空间治理 成都太古里

  • 在单元更新中,优先保障公共利益,补足公共设施与公共空间短板,提升环境品质;
  • 加强单元内的建筑总量控制,守住承载力底线,加强形态风貌引导,塑造城市特色;
  • 识别单元内不同空间的价值差异,腾退低效功能,挖掘放大优质资源,优化土地资源配置;
  • 探索PPP、REITS、政策性银行贷款等多种投融资模式,鼓励有能力的国有平台公司或城市运营商统筹推进单元的更新建设、后期运维。

四、对症分类施策,提升治理效能

以四类更新对象为基础,以保护传承、优化改造、拆旧建新三类更新模式指导分类对象改造,其中保护传承模式适用于历史文化街区、历史文化风貌片区、文物保护单位、历史建筑等资源集中分布区域,强调在符合保护要求的前提下进行微小更新。

成都市城市更新总体规划探索——城市生长逻辑下的存量空间治理 ▲成都宽窄巷子

优化改造模式适用于主体建筑功能仍可正常使用,但环境品质和公共配套等亟待提升的老旧住区、低效工业仓储区以及低效商业区以及活力不足的老旧公园、广场等公共空间区域,强调在维持现状建设格局基本不变的基础上进行品质提升,保留场所记忆与延续城市肌理。

拆旧建新模式适用于不符合产业导向、安全要求或环保要求的工业仓储区,不符合现有城市要求且无保留价值的城中村棚户区等,通过将原有建筑物进行拆除,按照新的规划和用地条件重新建设的方式完善城市功能,提升城市品质。

成都市城市更新总体规划探索——城市生长逻辑下的存量空间治理 图2 分类更新模式内容图

五、四维多元联动,构建更新体系

构建“四个一”城市更新体系,即一套政策法规体系,逐步建立健全涵盖法规、政策、技术标准、实施层面的一套政策法规体系,坚持保障公共利益,兼顾市场利益的原则,鼓励市场参与,充分激励引导自主更新。

1

一套规划编制体系

INTRODUCE

衔接国土空间规划“五级三类”体系,构建“城市更新总体规划—城市更新行动计划—更新单元实施规划”三级更新规划体系;

2

一个高效的行政管理体系

INTRODUCE

建立市、区两级城市更新工作领导机构,市级城市更新工作领导小组,作为全市城市更新工作的总揽,各区明确城市更新工作的主抓部门,作为辖区内城市更新工作的责任主体;

3

一个可行的实施体系

INTRODUCE

用于保障更新项目推进实施,包括年度更新计划,信息化决策支持系统等;推进城市更新工作进入持续有序运转的轨道。

成都市城市更新总体规划探索——城市生长逻辑下的存量空间治理 图2 分类更新模式内容图

建立互动开放的城市更新公众参与制度,将公众参与贯穿于政策与计划制定、规划编制、项目实施与监管的全过程,促进多方互动、兼顾各方意愿,搭建全过程、多方式的公众参与平台,提升治理效能。

文章来源:上海空间规划

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